台灣常常會聽到「非核家園」這個名詞。簡單來說,就是希望台灣未來不要再依靠核能發電,而是改用天然氣、太陽能、風力發電、儲能和節約用電等方式,來提供大家生活和工廠需要的電力。不過,到了現在,「非核家園」已經不是一句「台灣以後永遠都不用核電」這麼簡單,因為台灣雖然目前沒有核電機組正在發電,但法律上已經重新留下核電廠恢復運轉的可能。
台灣開始使用核能,是因為早年經濟快速發展,用電需求越來越大。從1970年代開始,台灣陸續興建核一、核二和核三廠,後來又興建核四。核能的優點是可以長時間穩定發出大量電力,而且發電時產生的二氧化碳很少,因此過去被視為重要的電力來源。
不過,核電也一直伴隨著安全和核廢料問題。台灣人口密集,又常發生地震,如果核電廠發生重大事故,疏散居民會非常困難。另一方面,核電廠使用過的核燃料會變成需要長時間管理的高階核廢料,而台灣至今仍沒有找到真正的最終處置地點。這些問題讓民間從很早以前就出現反核運動。
「非核家園」真正成為國家政策,是在2000年代。2002年通過的《環境基本法》中,正式寫下政府應該訂定計畫,「逐步達成非核家園目標」。這表示非核家園並不只是某個政黨的選舉口號,而是曾經被寫進法律中的長期方向。
2011年日本發生福島核災後,台灣社會對核能安全更加重視。當時政府提出「確保核安、穩健減核、逐步邁向非核家園」的方向。到了2016年,蔡英文政府進一步提出更清楚的時間表,希望在2025年讓核能發電歸零,同時增加天然氣和再生能源的使用。
不過,2018年台灣舉行公投,民眾投票通過刪除《電業法》中「核能發電設備應於2025年以前全部停止運轉」的規定。也就是說,法律不再要求台灣一定要在2025年之前完全停止核電。不過,當時政府仍然按照原本方向,讓核一、核二和核三在執照到期後陸續停止運轉。
核四則走了另一條路。核四多年來一直有工程、安全和預算爭議,2014年進入封存。2021年又舉行「核四是否啟封商轉」公投,最後沒有通過,因此核四至今仍沒有正式發電。
真正讓台灣進入「零核電」的時間,是2025年5月17日。當天核三廠最後一部仍在運轉的2號機停止運轉,從那之後,台灣就沒有任何核電機組正在發電。從這個角度來看,台灣的確一度達成了「核電歸零」。
可是事情並沒有就此結束。2025年,立法院修正核電相關法律,讓已經停止運轉的核電廠,在通過安全檢查和政府審查後,有機會重新申請運轉。這代表以前比較像是「核電廠執照到期,就準備除役」,現在則變成「到期後還是可能重新檢查、重新申請」。
2025年8月,台灣又舉行核三延役公投。投票者當中,大約有四分之三的人投下同意票,但因為同意票沒有達到法律規定的全體選舉人門檻,所以公投仍然沒有通過。這也顯示,現在台灣社會對核能的看法,已經比十幾年前更加複雜。
到了2026年,台灣仍然沒有核電機組正在發電。不過,核三重新運轉已經正式進入審查程序。台電必須先完成安全檢查,再把相關資料送給核安會審查,只有主管機關確認安全沒有問題,才可能重新發電。因此,目前可以說台灣是「零核電」,但已經不是「核電永遠不可能回來」。
政府現在對核能的態度,也和以前有所不同。過去強調的是「2025非核家園」,現在則提出「核安無虞、核廢有解、社會有共識」等條件。也就是說,只要安全、核廢料和社會共識等問題能夠處理,政府並沒有完全排除未來重新使用核能,甚至也會討論新的核能技術。
支持非核家園的人認為,最大的好處是可以減少重大核災的風險。核電事故雖然不是每天都會發生,但如果真的像車諾比或福島那樣發生嚴重事故,可能會影響很大的區域,而且時間非常久。對人口密集的台灣來說,這是一個不能忽視的問題。
另一個好處,是停止核電之後,就不會再產生新的高階核廢料。核電只發幾十年的電,但使用過的核燃料卻可能需要管理非常久。反核人士因此認為,如果核廢料問題一直找不到答案,就不應該把更多問題留給下一代。
但是,非核家園也有明顯的困難。核電廠關掉後,原本供應的電不會自己消失,必須由其他發電方式補上。台灣原本希望大幅增加太陽能和風力發電,但再生能源成長的速度沒有完全達到早期設定的目標,因此目前仍有很大一部分電力來自天然氣和燃煤。
這就帶來另一個問題:減少核能之後,如果增加的是天然氣和煤,二氧化碳排放就可能變多。現在世界各國都在努力減少溫室氣體,避免全球暖化,因此支持核能的人認為,核電雖然有核廢料問題,卻也是一種低碳電力,不應該太快放棄。
能源安全也是爭論的一部分。台灣本身缺少石油、天然氣和煤,大多需要從國外用船運進口。如果國際能源價格大漲,或發生戰爭、航運中斷,台灣的能源供應就可能受到影響。核燃料雖然也要進口,但一次可以儲存較長時間,因此有人認為保留部分核電,可以讓能源來源更多元。
所以,「非核家園到底好不好」其實沒有一個所有人都同意的簡單答案。選擇核電,可以得到穩定、大量而且低碳的電力,但必須承擔核災和核廢料問題;選擇天然氣和燃煤,可以穩定發電,卻會增加碳排放和進口依賴;太陽能和風力比較乾淨,但受到天氣影響,需要更多儲能和電網設備配合。
因此,真正重要的問題不是只問「核電好不好」,而是要繼續追問:「如果不用核電,要用什麼來補上?」如果決定使用核電,也要回答:「核災風險和核廢料要怎麼處理?」
回頭看台灣二十多年的發展,「非核家園」一開始是一個希望未來逐步不依賴核電的長期目標,後來變成2025年核電歸零的具體政策。2025年,台灣真的進入零核電狀態,但到了2026年,核電重新運轉的大門又被打開。
因此,現在的台灣可以說正站在一個新的十字路口。未來究竟要繼續維持零核電,還是讓部分核電重新加入供電系統,答案仍然需要經過安全檢查、能源需求、減碳目標和社會討論後才能決定。這場關於核能的辯論,顯然還沒有畫下句點。
看更多:世界上主要商轉的發電方式有哪些?台灣有哪幾種?各有什麼優點、缺點?(白話版)
(完)
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範例問題:
- 如果你是能源政策的決策者,你會選擇繼續維持「零核電」,還是讓部分核電重新運轉?為什麼?
- 核電的優點是穩定、低碳,但也有核災與核廢料問題。你認為在做決定時,哪一種風險最需要被優先考慮?為什麼?
- 如果台灣未來減少核電,又希望減少燃煤和天然氣,你覺得還可以用哪些方法確保大家都有足夠的電可以使用?
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