主權基金是什麼?主權基金成立的目的是什麼?

新聞媒體報導中,有時會出現的「主權基金」,是什麼意思呢?成立的目的又是什麼呢?

首先,「基金」,指的為了興辦、維持或發展某種事業而儲備的資金或專門撥款。基金必須用於指定的用途,並單獨進行核算,通常都有人專門打理並有相關的管理辦法。也就是為了某個目的特別準備的一筆錢的概念。

這筆錢如果是用來投資,就成為證券投資基金,在美國也被稱為共同基金,它是指通過公開發售基金份額的方式來募集資金,由基金託管人託管,由基金管理人管理和運用資金,以資產組合方式進行投資的一種利益共享、風險共擔的集合投資方式。

而所謂的主權基金,一樣是用來投資,不一定由大眾另外出錢,而是指由一些主權國家政府所建立並擁有,用於長期投資的金融資產或基金,主要來源於國家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等,一般由專門的政府投資機構管理。

早期的主權基金是由石油輸出國如科威特等國家成立,目的是考慮哪一天如果石油挖完了,國家將失去大量收入,為後代子孫維持購買力的考量下,把出口石油收入的一部分投資於期限較長、風險較高的資產。

後來也有非產油國成立主權基金,例如新加坡政府投資公司(GIC)就是代表,GIC的運行方式是由政府發行公債,取得本國幣別的資金後交給GIC,再於外匯市場購買外匯、進行海外投資。由於資金來源是政府公債,所以可以當作是人民額外出錢的行為。

主權財富,是通過特定稅收與預算分配、國際收支盈餘和自然資源收入等方式積累形成由政府控制與支配的公共財富。傳統對於主權財富的管理方式非常被動保守,不同於傳統的政府養老基金持有儲備資產以維護本幣穩定的那種政府機構,主權財富基金是一種全新的專業化積極投資機構。

但是,投資必然就有風險,即使是以國家力量對其他事業或國家進行投資,也不能保證不會賠錢,而賠錢的話,就是該國家內所有人都一起損失。

當然,有主權基金的時候,意味著這個國家賺錢可以更快,但同時也背負著賠錢的風險,全球最大的挪威政府基金,就曾經發生一年內賠掉25%的例子。此外,主權基金並不是想怎麼投資都可以,一樣有國際的規範,以避免經濟侵略或取得技術等情況。

最後,台灣雖然目前沒有成立主權基金,但政府目前控管的包括勞退基金等,已經有購買外國證券等的事實,可算是沒有主權基金之名,但有主權基金之實。

主權財富基金與官方外匯儲備皆為國家所擁有,同屬廣義的國家主權財富,但依然有區別。

看更多:台灣外匯存底在主要國家中排第四,外匯存底是什麼?是誰的錢?高有什麼好處?

(完)


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範例問題:

  1. 想想看,「錢」是什麼意思?
  2. 說說看,如果要搭乘交通工具或去商店買東西,你知道有哪些付錢的方式?
  3. 你曾經有覺得錢不夠用的時候嗎?那是什麼情況,說說看。

你也問問看……

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