「ICAO」是什麼?有什麼作用?成員有哪些?台灣為什麼無法加入?

新聞有時會提到一個名詞:ICAO,ICAO是什麼?跟台灣有什麼關係呢?

想像有一個「全世界飛機的管理中心」,它就是ICAO(國際民用航空組織)。這是一個聯合國底下的單位,1947年成立,總部在加拿大蒙特婁。現在全世界有193個國家都是它的會員,大家三年聚一次大會,討論飛機安全、飛行規則、環保等等事情。

ICAO就像「飛機界的裁判+規則制定者」,負責:
訂定全世界飛機要遵守的安全規則(像天空裡的交通號誌)。
確保飛機飛得安全、有秩序。
幫各國協調政策,讓飛機在不同國家之間飛時不會亂。
它制定了18大類重要規範,包括飛機駕駛和人員的證照、空中的交通規則、氣象、導航圖、機場標準、搜救和事故調查、環境保護、危險品運送、反恐保安等。

簡單說:從「誰能開飛機」、「機場怎麼建」、「飛機遇到緊急狀況怎麼辦」、「怎麼保護環境」,都有人管,確保全世界飛機安全順利飛。

中華民國本來是ICAO的創始會員,但1950年時退出,1953再以以「觀察員」身份重返國際民航組織,因此國際民用航空組織(ICAO)於1953年為當時代表中國的中華民國劃定台北飛航情報區(Taipei FIR),同一年,在台灣的中華民國再度成為ICAO會員國。

1971年後因為國際政治改為承認中華人民共和國代表中國,在中國反對下,台灣被排除在外,不能再當正式會員。即使不是會員國,不表示現實就不會有飛機經過台灣週邊上空,考慮中國與中華民國的分治現實,台北飛航情報區繼續存在,並由台灣方面管轄,控管台灣海峽和周邊空域的航班、提供飛航管制、導航、通訊、氣象服務,避免飛機在空中撞到一起,因為兩岸各自主張天空區域的權限,所以在台灣海峽中線附近會有些重疊,不過台灣實際上還是管理台北飛航情報區;台灣持續遵守ICAO的安全標準,並透過友好國家、雙邊合作保持聯繫。2013年起,台灣曾以「特邀貴賓」或「觀察員」身分再被邀請去參加大會(多用「中華台北」這個名字),雖然沒有投票權,但可以拿到最新的安全規範資訊,和其他國家交流。

(完)


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範例問題:

  1. 如果天空也像馬路一樣有「交通號誌」,你覺得會長什麼樣子?為什麼?
  2. 台灣雖然不是ICAO的正式會員,但我們還是遵守它的安全標準。你覺得這樣做有什麼好處?有沒有什麼困難?
  3. 如果你是ICAO的裁判,要新增一條「保護地球環境」的飛行規則,你會怎麼設計?為什麼?

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