「WHA」是什麼?由來、歷史為何?有什麼作用?台灣能不能參加?

「WHA」是世界衛生大會(World Health Assembly)的縮寫,可以把它想像成「全球衛生界的大會議」。世界各國的衛生部長、官員與專家,會聚在一起討論疾病、防疫、疫苗、醫療制度與全球健康問題。它是由世界衛生組織(World Health Organization,簡稱 WHO)舉辦的最高決策會議。

如果把 WHO 想成一家「全球健康公司」,那麼 WHA 就像是它每年召開一次的股東大會與決策會議。很多和全球公共衛生有關的重要決定,都是在這裡討論與表決。

WHA 的歷史,可以追溯到第二次世界大戰之後。當時各國發現,疾病不會因為國界而停止。像霍亂、流感、瘧疾等傳染病,可能很快跨國傳播。於是聯合國體系開始推動成立一個專門負責全球健康的國際組織。1948 年,WHO 正式成立,同年也召開了第一屆 WHA。

從那之後,WHA 幾乎每年都會在日內瓦(Geneva)舉行。會議中會討論很多全球重要議題,例如天花 eradication(消滅)、愛滋病防治、COVID-19 疫情、疫苗分配、心理健康、抗生素濫用等。世界上很多大型公共衛生合作,都是從 WHA 的決議開始推動。

WHA 的作用其實很大。它不只是聊天開會,而是真的會影響各國政策。例如 WHO 的預算、國際衛生規則、疫情合作方式,都可能由 WHA 討論決定。當全球發生重大疫情時,各國也會透過這個平台交換資訊與協調行動。

至於很多台灣人關心的問題:「台灣能不能參加 WHA?」答案比較複雜。

目前 WHO 的正式會員主要是聯合國承認的國家,而台灣因為特殊的國際政治情況,並不是 WHO 的會員。因此,台灣通常無法以正式會員身分參加 WHA。

不過,台灣曾經有一段時間能以「觀察員」身分參與。從 2009 年到 2016 年,台灣曾以「Chinese Taipei(中華台北)」名義受邀出席 WHA。當時台灣可以派代表到現場參加部分會議與交流。

但從 2017 年開始,台灣就沒有再收到邀請,因此近年大多無法直接參加 WHA。這背後牽涉到複雜的國際政治與兩岸關係問題,尤其與中國(People’s Republic of China)的立場有關。

支持台灣參與的人認為,疾病不分國界,台灣擁有先進醫療與防疫經驗,應該能參與全球公共衛生合作。例如在 COVID-19 疫情期間,台灣的口罩政策、防疫追蹤與醫療體系,就曾受到國際媒體注意。

反對的一方則認為,WHO 的會員與參與方式涉及國際政治與主權問題,因此不容易單純用醫療或防疫角度處理。

也因為這樣,每年 WHA 開會前後,「台灣能否參加 WHA」往往都會成為國際新聞焦點之一。有時候甚至會出現一種很特別的場景:全球正在討論如何合作對抗疾病,但會場外,各國外交官也在進行另一場「外交與政治攻防戰」。

簡單來說,WHA 是全球最重要的公共衛生會議之一,它的目的是讓世界合作對抗疾病與健康問題。而台灣是否能參與,則不只是醫療問題,同時也是國際政治議題。

(完)


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範例問題:

  1. 如果你是某個國家的衛生部長,世界上突然出現一種新的傳染病,你會希望各國怎麼合作?為什麼你覺得合作很重要?
  2. 台灣曾經參加過 WHA,也有一段時間無法參加。你覺得「健康與疾病問題」應不應該受到政治影響?如果是你,你會怎麼想辦法讓更多人一起合作保護大家的健康?
  3. 在 COVID-19 疫情期間,很多國家分享疫苗、防疫經驗與醫療資訊。你覺得如果各國不願意互相分享資訊,世界可能會發生什麼事?請說說你的想法。
  4. ……

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